第45章 贵客与闲谈 (第2/3页)

减税一成，到了县里可能只减了半成，到了村里可能一分没减。不是陛下不想让百姓过得好，是圣旨从长安到地方的路太长，中间的人太多了。”

    李承乾听得很认真：“那怎么办？”

    “殿下现在该想的不是‘怎么让百姓过得好’，而是‘怎么让陛下的旨意能一竿子插到地方上而不走样’。”秦怀瑾说，“朝廷要有人能把上面的意思原原本本传到下面，底下的实情原原本本报回上面。这个渠道通了，百姓才能真正受益。”

    李承乾沉默了一会儿：“……这个道理我以前没有想过。那朝中现在这个渠道通了吗？”

    秦怀瑾看了他一眼：“殿下觉得通了吗？”

    李承乾有些丧气。他低头看着手里的茶碗，过了很久才开口：“没有。我父皇也常为这个发愁。”

    他抬头看着秦怀瑾，“秦县男，那你觉得，这个渠道要怎么才能通？”

    秦怀瑾沉默了片刻：“殿下，臣说句不该说的话。”

    “你说。”

    “大唐现在最大的问题不是陛下没有好政策，是政策从长安传到地方的时候已经变了味。”

    秦怀瑾说，“选官，现在走的是门荫和荐举，靠的是家世和人脉。一个地方官上任，未必是因为他能干，而是因为他的父亲是谁、他认识谁。这样的人到了地方，他想着的是怎么升官，不是怎么给百姓办事。”

    李承乾攥着茶碗的手指微微收紧了一些，知道秦怀瑾说的是事实，朝堂都是被世家大族把控。这就是根源。

    “考核，朝廷有考课制度，但考课的表格是地方官自己填的。他报上来多少就是多少，上面派人下去抽查，去的是他的人，查的是他准备好了的东西。真正做得好的未必能被看见，真正做得差的也未必会被发现。”

    “监察，御史台的人手有限，能查到的地方有限。而且御史下去巡查，能看到的也是下面想让看到的。真正的问题，在奏章里看不到。”

    李承乾看着秦怀瑾：“那按照你的意思，大唐的官员已经烂到根子了？”

    “没有烂到根子，但若放着不管，迟早会烂到根子。”秦怀瑾说，“关键在于，要让选官的人真正看到一个人的本事，而不是他的出身；要让考核的人真正下去看，而不是坐在长安看奏章；要让监察的人有办法知道地方上到底在发生什么，而不是只能听下面的人怎么说。”

    李承乾沉默了很久：“……那这些事，该怎么做？”

    秦怀瑾没有立刻回答，他端起茶碗喝了一口，像是在想怎么把话说得又明白又不至于让人觉得他手伸得太长：“臣斗胆说几句，殿下听过就忘了，至少出了这个门，我可就不认了。

    选官，现在走的是门荫和荐举。臣听说前朝隋炀帝设过科举——分科取士，不问出身，考过了就有官做。这个法子虽然没办多久就废了，但路子是对的。读书人想当官，不靠爹，不靠关系，靠卷子上写的字。谁有真本事，谁就能上来。”

    李承乾愣了一下：“科举？”

    “是。”秦怀瑾说，“分科考试，朝廷开几门科目，各地读书人自愿报名。考的内容可以是经义、策论、诗赋，也可以是律法、算术、农田水利，看朝廷要什么样的人就开什么样的科。考过了还要经过吏部复试，复试通过了才授官。但前提是考试本身要公平。如果考生知道自己是谁，考官也知道考生是谁，那这考试就变味了。世家子弟报了名，考官一看名字就知道他是哪家的，就算答得不如别人也照样能过。寒门子弟答得再好，没人认得他的名字也照样过不去。”

    李承乾皱了皱眉：“那要怎么才能公平？”

    “糊名。”秦怀瑾说，“考生的卷子收上来之后，把名字和籍贯全部糊住，只写一个编号。送到考官手里的时候，考官看到的就是一份没有名字的卷子。”他顿了一下，“如果担心字迹被认出来，那就更彻底一些——考生的卷子收上来之后不让原卷直接送到考官手里，而是由专人重新誊抄一遍。抄的时候只抄内容，不抄名字，不抄籍贯，连字迹都换了。考官看到的是一份连笔迹都认不出来的卷子。一篇文章写得好不好，跟它的作者是谁没有关系。能抄到这份卷子上的就是好的，抄不到的就是不好的。”

    李承乾的手指在膝盖上停了：“那考官就看不到原卷了？”

    “看到了也认不出是谁写的。”秦怀瑾说，“等名次排定之后，再把糊名拆开，把原卷拿出来核对，确认无误之后才放榜。这样就算有人在吏部有人脉，也没办法提前打招呼，因为他不知道哪张卷子是他要找的人。”

    李承乾点了点头：“那考核呢？”

    “考核不能只看奏章。”秦怀瑾说，“奏章是下面的人写的，想让你看到什么就写什么。地方官报上来的政绩，十句里有五句是假的都算实在的。想要知道地方官干得好不好，得派人下去看，但不是大张旗鼓地看。”

    李承乾看着他：“怎么看？”

    “暗访。”秦怀瑾说，“派御史下去，不提前通知，不坐官府的车马，不穿官服。扮成行商、扮成百姓，到了地方上自己走、自己看。粮仓里有没有粮食，衙门口排队的百姓多不多，村里的老人提起县官是笑还是骂——这些事，坐在长安城里看奏章是看不出来的。”他顿了一下，“一组御史不够，就派两组、三组。从不同的路走，不同时间去，回来之后各自写各自的报告。如果三份报告说的差不多，那地方官就是真干得好；如果一份说好、两份说差，那就知道谁在说假话。两份差的放一起，再派人去查一遍，查实了就处置。”

    李承乾沉默了一会儿：“……那监察呢？你说朝中已经有了御史台——”

    “御史台的人手有限，能查的地方也有限。而且御史下去巡查，能看到的也是下面想让看到的。真正的问题

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